劉亞利：易考通政府采購培訓已在全國遍地開花

2021年9月28日，由政府采購信息報、政府采購信息網、易采通聯袂舉辦的16屆全國政府采購監管峰會在海南省?？谑新≈卣匍_。政府采購信息報社創辦社長兼總編輯劉亞利發表致辭，劉亞利表示：2020年對于中國人來說注定是不平凡的一年。也是我國政府采購事業大發展，貫徹落實中央深改委《深化政府采購制度改革方案》、政府采購各項制度建設提速的一年。

政府采購信息報社創辦社長兼總編輯 劉亞利

采購需求管理：填補制度空白

劉亞利認為：在近年來的制度建設中，《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）在采購需求全鏈條管理中具有統領作用，抓住了采購需求這一過去最薄弱、最為根源的源頭環節，填補了諸多制度空白：

明確了采購需求、技術要求、商務要求、采購需求管理、采購實施計劃、合同訂立安排、合同管理安排、全生命周期、合同風險處置、風險控制等10大基本概念，簡明易懂、便于實際執行；

厘清了采購人、主管預算單位、主管預算單位、采購代理機構（第三方專業機構）、專家、采購人聘請的法律顧問、財政部門等七方的職責。采購人對采購需求管理負有主體責任，主管預算單位負責指導本部門采購需求管理工作；

以采購需求特點為統領，構建采購需求與采購方式、評分方法、定價方式、合同類型“五位一體”的交易體系，破解“逢采必招”弊端；

明確了四類合同：固定總價合同、固定單價合同、成本補償合同、績效激勵合同，豐富了政府采購合同類型；

建立了“全生命周期”評價制度。要求采購人樹立“全生命周期成本”理念，遏制“采得便宜、用得貴”，從制度上促進政府采購實現從注重采購程序到注重采購結果根本轉變；

明確了對創新的源頭支持，對創新產品采購不能要求業績，收購訂購項目可以適用成本激勵合同，實現采購人和供應商共擔履約風險；

把工程招標納入監管，需求管理實現了全口徑，彌補了工程招標政策功能落實的制度短板。

政策功能：強化落實、突出責任

政策功能《政府采購促進中小企業發展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）1月1日起施行，突出的亮點有：

扶持標準由“雙小”變為了“單小”。提供中小企業制造的貨物、由中小企業承建的工程、由中小企業承接的服務項目可以享受扶持政策；

采購標的逐項對應行業，100%才可以享受。采購人：要逐項列明標的對應行業、劃型標準，編制采購文件；供應商：要逐項列明產品對應行業、劃型標準，提供《中小企業聲明函》部分標的中小企業產品不享受政策；

規定了適宜與不適宜、應當專門面向中小企業采購的項目類型。以負面清單的形式規定五種不適宜，此外均為適宜。限額上、200萬元以下貨物服務，400萬元以下工程，全部納入應當專門面向采購項目；

預留份額。規定了整體預留、采購包、聯合體、合同分包等預留份額形式。整體預留的，預算總額30%以上應應當專門面向中小企業采購、其中小微不低于60%；

價格優惠。鼓勵大帶小，非專門面向中小企業采購的項目，提供小微企業制造的貨物可以享有6%-10%的價格優惠，聯合體、合同分包中小微企業合同金額超30%的，2%-3%價格扣除；

工程招標納入政策功能執行，工程招標：3%-5%價格分加分；聯合體、合同分包中小微企業合同金額超過30%的，1%-2%價格分加分。

優化營商環境：取得八方面成效

劉亞利表示，全國各地在優化營商環境方面做了大量的工作，也取得了一定成效，劉亞利提出了八個方面的看法，包括：

規范信息公開、降低信息獲取門檻,《政府采購信息發布管理辦法》（財政部令第101號）、《政府采購公告和公示信息格式規范（2020年版）》（財庫辦〔2020〕50號）先后施行并很快得到了落實，信息發布的規范化、法治化，讓供應商可以更加及時、準確、便捷地獲取政府采購信息；

規范保證金收退、加快資金支付不拖不欠。有些地方還引入金融“活水”，積極開展“政采貸”、履約保函等金融服務；

推行采購意向公開、提高透明度。從2020年起，采購意向公開在中央預算單位和省級預算單位相繼得到了全面實施，方便供應商提前了解采購信息、充分做好參與政府采購競爭的準備；

電子化規范提效。2020年以來，新冠肺炎疫情給政府采購電子化改革注入更多動力，為保障各項政府采購活動的有力實施，電子化采購優勢凸顯；

規范投訴處理、完善政府采購質疑投訴和行政裁決機制，確保救濟權；

負面清單促進公平競爭。近20個?。ㄗ灾螀^、直轄市）出臺了負面清單，從編制采購文件的源頭減少了采購人、采購代理機構妨礙公平競爭的不規范做法；

三庫清理、破除門檻壁壘。清理政府采購備選庫、名目庫、資格庫成效顯著，僅2020年一年全國共清理各類違規設置的供應商庫多達5776個；

主體制+承諾制、減輕企業負擔。各地方出實招、精簡了政府采購活動不必要的程序和材料。

政府采購培訓已在全國遍地開花

隨后，劉亞利介紹了政府采購信息報社全媒體轉型的成果：在疫情之下，政府采購信息報社完成政府采購信息網改版，將政府采購在線培訓考試智能云平臺升級為2.0，面向采購人、代理機構、評審專家、供應商、監管機構五方政府采購參與人，打造5×30=150學時線上精品系列課，一站式解決政府采購培訓考試所有痛點，幫助政府采購各方提升職業化、專業化水平。在全面深化政府采購制度改革的大背景下，重視政府采購業務學習、培訓已經成為從中央部門到地方單位的共識，目前，政府采購信息報社政府采購業務培訓已在全國遍地開花，從去年開始，中央單位、省級、地市級甚至一些縣（市、區）政府采購監管部門均加強了政府采購業務委托培訓工作，如江蘇省灌云縣、江蘇省南通市通州區、河南省汝州市、河南省鞏義市、山東省淄博市淄川區、浙江省義烏市等。

此外，政府采購信息網3.0版全新改版；疫情之下，政府采購信息報社更是出版了四本新書——《采購文件編制指南》《政府采購操作實務必懂的1000個問題》《亞利聊政采（之三）》《亞利聊政采（之四）》，一經出版銷售火爆。并預發布《政府采購行政訴訟案例精編》新書。