“營商環境是一個地方高質量發展的核心競爭力，也是對外展示良好形象的一張‘金名片’?！?月28日，在16屆全國政府采購監管峰會上，山東省財政廳政府采購監督管理處處長韓己峰介紹道，自2019年開展全國營商環境評價以來，山東省財政廳認真把握政府采購這一重要考核指標，圍繞“服務市場主體”，提升采購滿意度和獲得感，積極推出“放管服”系列改革舉措，初步形成了統一、開放、有序的政府采購市場環境。

山東省財政廳政府采購監督管理處處長韓己峰

著力打造公平競爭的市場環境

“公平競爭是政府采購的基本原則之一?！表n己峰強調。山東省堅持從事前、事中、事后全鏈條保障，確保供應商公平參與政府采購活動。一是事前清晰劃出“紅線”。制定印發《山東省政府采購負面清單》，明確42類137項禁止事項，嚴禁采購各方以不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。二是事中清理競爭障礙。2021年，針對以入圍方式設置的、作為參加政府采購活動資格條件的各類供應商庫（備選庫、名錄庫、資格庫等）開展了專項清理。全省共清理“三庫”項目1458個，涉及采購金額17.4億元。三是事后推行包容審慎監管。制定印發政府采購供應商質疑、投訴指引，以及質疑函、投訴書的參考范本，引導供應商依法進行質疑和投訴，暢通企業維權救濟渠道。在投訴處理中嘗試引入調解機制，探索非強制方式化解矛盾糾紛。

著力降低政府采購交易成本

據韓己峰介紹，山東省積極推行政府采購流程再造，切實降低企業參與政府采購活動的交易成本。一是推進實施全流程電子化。逐步優化升級政府采購交易系統，加強與財政預算一體化系統的有效銜接，實現對采購預算、采購計劃、采購文件、評審現場、評審結果、采購合同、資金支付等采購全流程的動態監管。二是打造全省統一的政府采購網上商城。打破原有的招標入圍形式，實行供應商承諾入駐商城。目前，網上商城已對420個貨物、服務項目實行供應商承諾入駐，實現一地注冊全省通用。截至8月底，已入駐供應商1.18萬家，上架產品891種142萬余個，完成采購額15.89億元。三是壓縮合同簽訂時間。要求采購人把合同簽訂時間由原來的發出中標（成交）通知書之日起30日縮減到10個工作日內，制定政府采購合同參考范本，切實維護供應商權益，讓中標、成交供應商吃到“定心丸”。

著力緩解供應商資金困難

“圍繞讓供應商少出錢、早拿錢、不愁錢，切實緩解供應商資金困難，我們采取了四項措施?！表n己峰介紹道，第一，減少供應商資金占用。對誠信記錄良好的供應商，不再收取投標保證金，鼓勵采購人根據供應商誠信情況免收履約保證金或降低繳納比例。第二，預付供應商部分資金。明確采購人在合同簽訂生效且具備實施條件后5個工作日內支付預付款，比例不低于合同金額的30%。第三，及時支付合同款。合同履行完成后，對符合合同約定支付條件的，要求采購人收到發票后5個工作日內支付資金。第四，助力供應商融資。在中國人民銀行支持下，會同融資擔保機構、第三方信用服務機構，開發上線“政府采購合同融資與履約保函服務平臺”,運用互聯網、大數據等現代信息技術，開創政府采購合同融資新模式，充分發揮融資擔保和第三方信用機構的專業優勢，為供應商“增信”、為金融機構“分險”，進一步拓寬融資渠道。1-8月份，全省政府采購合同融資完成77.3億元，超過去年全年融資總額，受益供應商1145家。9月份，中國人民銀行征信中心專門赴山東調研，就政府采購合同融資監管進行座談。

著力提升政府采購透明度

公開透明是政府采購的核心原則，直接關系政府采購活動的公平、規范、有效。據韓己峰介紹：2020年起，山東省財政廳推出公開采購意向、公開未中標原因、公開采購文件示范文本三項措施，進一步提升采購透明度。對于公開未中標原因，創新性地要求采購人、采購代理機構在發布中標（成交）公告時，向未中標（成交）供應商告知評審得分及未中標（成交）原因，讓供應商清清楚楚投標（響應）、明明白白中標（成交），幫助供應商發現不足、改進提升。公開采購文件示范文本，主要是按照貨物和服務類別，分別制定并發布招標方式、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購和詢價方式的采購文件范本，引導供應商規范制作采購文件，避免和減少被認定投標（響應）無效情形。

山東省還推出政府采購各參加方主體行為信息全流程全方位公開舉措。2021年，首次對參與政府采購的采購人、代理機構、評審專家和供應商的行為情況予以公開，樹立正確的行為導向，為社會各界提供公正權威的政府采購信息服務，以公開促監管、以透明促公平，進一步規范政府采購行為，為構建政府采購信用機制奠定基礎。

“優化營商環境永遠在路上。營造更加公開、公平、公正、誠信的政府采購市場環境，不僅是構建現代政府采購制度的要求，更是繁榮國內市場，助力經濟高質量發展的重要前提?！表n己峰強調。下一步，山東省財政廳將緊緊圍繞市場主體所需，完善機制，優化服務，以優質優價的采購結果實現資源的有效配置，以惠民惠企的采購政策展現積極有為的財政擔當，真正以營商環境的軟實力提升，服務山東高質量發展，為打造全國政府采購營商環境“金名片”貢獻山東力量。